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20210617曹耀鈞
疫苗產銷環節脆弱、貪腐易伺機入侵 我們能做什麼搶先防制？曹耀鈞
在新冠肺炎（COVID-19）如火如荼的蔓延，聯合國（UN）秘書長古特雷斯（Guterres）在2020年10月就曾提醒，COVID-19大流行將創造新的貪腐機會，貪腐者會利用監督的薄弱和透明度之不足，在人們最需要的時候，把資金從人民身上套取出去！聯合國毒品犯罪問題辦公室（UNODC）也同步發出警語，這次疫苗的全球製造、銷售、分配規模和複雜性是前所未見的，不僅帶來貪腐風險，也可能威脅到國家的公共衛生安全。
疫苗的產銷上中下游都存在貪腐風險
在很多國家的醫療保健部門，為了緊急採購防疫的設備和疫苗，許多都簽訂了直接合約，並沒有相當的廠商競爭過程。於是貪腐的政府官員可能會尋求利害關係人，主動或被動地透過利益輸送來賺取大量回扣，這是國際上常見的自利犯罪行為。不過，更令人擔憂的狀況，是在危急壓力之下，許多國家的政府根本就沒有落實查核供應商的能力，或者在尚不確定是否價格公平合理的情況下，就倉促下決策購買。值此之際，還有政客勾連不良中間商，兜售有缺陷的產品。更存在供應鏈控制者之間的勾結，導致了疫苗的超高昂成本，刻意浪費國家公帑而進了私人口袋。其實，從國際採購的文獻顯示，整個疫苗的產銷上中下游都存在貪腐風險，包括指定開發的特定疫苗、劣質和偽造疫苗、疫苗的盜竊遺失、裙帶關係下的偏袒採購行為等等。再如，疫苗供應一旦到達目的地，如果沒有可靠的監督措施，地方公共衛生機構的工作人員也可能竊取疫苗，用於在黑市或在他們自己的私人機構中轉售。
此處要特別提醒的是，隨著全球對疫苗的迫切需求，假冒和偽劣的疫苗若透過不良中間商進入國內醫療市場，將導致嚴重且無法挽回的國家安全問題。所以，建議中央政府再提高對於疫苗開發、採購、分配、施打的透明度，確保人們知道政府購買何種疫苗？購買多少？從哪裡購買？以及分發的地方，並從而清楚知道如何以及何時參加疫苗接種計劃，如此也可阻卻非法之徒藉由資訊的不透明而上下其手。
非政府組織和反貪腐專家學者應挺身積極參與
值此之際，政府應鼓勵具聲望的非政府組織和反貪腐專家學者，積極參與COVID-19 疫苗的採購與相關的決策過程。如此方能在決策過程中，監督和報告疫苗部署過程中的任何違規行為。在防疫官員專心但疲憊的狀況下，也能夠經由相關專家，協助政府對資金的使用方式保持高度警覺，以制止不法的盜竊和剝削。千萬要記得，疫情的肆虐必定會衝擊到最脆弱的邊緣家庭。在社會經濟條件的不平等下，這個時候更需要強有力的監督，協同支持政府一起打擊貪腐。
（作者為中華公共事務管理學會特聘研究員）
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2021/06/17 蘋果新聞網
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