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20211209曹耀鈞

國防廉潔評鑑「軍事行動」全球低分怪象 專家警告:貪腐風險被輕忽了

曹耀鈞/國際政府廉潔評鑑(GDI)外部專家

台灣上個月在國際透明組織(Transparency International)英國總部公佈的2020年「政府國防廉潔評鑑指數」(GDI 2020)最新評鑑結果,獲得了B級(70分)的佳績,若以得分高低排序,台灣位居第4名;而就名次來說,台灣與德國並列第6名。
 
在台灣的國家評鑑報告中,更特別指出「台灣政府經常被譽為世上最為開放的政府之一,其能夠成功應變「新冠肺炎」(COVID-19)的大流行,可歸功於政府對於完全透明的具體承諾。這種對於透明度的承諾,也相當大的程度擴大到了國防部門」。這種崇高的國格評價,可謂得來不易,當前執政者一定要特別珍視,並持續努力。
 
【反貪腐應視為最高層次的戰略問題】
 
不過,從本次的全球國防廉潔評鑑結果,有一個共通現象十分特殊,那就是在評鑑的政治、財務、人事、軍事行動及採購等五大項目中,各國在軍事行動這一項的分數都非常低,整體平均只有16分(總分100分)。紐西蘭的分數雖然最高,但也只有71分,而排名前端的英國為53分,挪威50分,台灣則拿到48分,都仍屬差強人意。這個結果相當值得我們警惕,因為台灣並未參與聯合國的維和部隊,所以GDI 2020評估我們的軍事行動反貪腐措施的強度,是從國家內部安全目的和救災的角度來審視。
 
更深入來說,目前我們的軍方雖然確實認知軍事貪腐是對於軍事行動成敗與否的巨大威脅,然而,反貪腐的議題仍然沒有被視為最高層次的戰略問題,而只是政治作戰議題下的戰術問題,這就是問題之所在。因此,有關軍事貪腐的重點很少被包含在前瞻性的國防計劃當中,就算有提醒,通常也只列在連或營級的層次,實務上並指定軍中的政戰官來負責相關的貪腐風險監管。這即是我們本大項得分較低的主要原因,也是日後要補強的地方。
 
【籲加強國安單位指揮官反貪腐認知】
 
此處我要再次強調,在GDI評鑑的題項中,有關軍事行動的題項最少,但是所佔的權重可謂最大,就是表示在國際評鑑專家的共識上,軍事行動的貪腐風險影響相當鉅大。話說目前全球大約50%的武器進口國,都是國防廉潔被評鑑為高貪腐、非常高貪腐或極度貪腐的國家,這更是另一個令人憂心的問題,因為這些武器有可能再從那些國家透過走私流向低貪腐風險的國家,造成國內的社會治安問題。
 
由軍事作戰的戰略層級觀之,若國防安全各單位指揮官的反貪腐認知不足夠,非常容易形成廉潔破口,包括可能從武器輸出管控疏失的利益輸送,到真正作戰時的軍事行動倒戈毀滅性結果,無論上述何者發生,都對於一個國家存亡至關重要,這個評鑑分項所顯示出我們的弱點,府院及國防部高層都應嚴肅面對。